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习近平:关于《关于新情势下党外交治生活的若干准绳》和《中国共产党党内监视条例》的说明

关于《关于新情势下党外交治生活的若干准绳》和《中国共产党党内监视条例》的说明

习近平

受中央政治局委托,如今,我就《关于新情势下党外交治生活的若干准绳》和《中国共产党党内监视条例》起草的有关状况向全会作说明。

往年2月,中央政治局决议,党的十八届六中全会专题研讨片面从严治党问题,制定新情势下党外交治生活的若干准绳,修订《中国共产党党内监视条例(试行)》,成立文件起草组,由我担任组长,刘云山、王岐山同志任副组长,有关部门和中央担任同志参与,在中央政治局常委会指导下停止任务。

一、关于文件稿起草的几点思索

在展开党的群众路途教育实际活动和“三严三实”专题教育中,不少同志建议结合新的情势,制定一个增强和规范党外交治生活的文件。

2014年1月12日,我在给刘云山、王岐山同志的指示中指出:“1980年制定的《关于党外交治生活的若干准绳》,关于事先恢复和健全党内民主、维护党的集中一致、严肃党的纪律、促进党的勾搭,完成政治上、思想上、组织上、作风上的拨乱反正,完成全党任务中心的转移,发扬了重要历史作用。以后,《准绳》对我们严肃和规范党外交治生活、弘扬党的优秀传统和作风仍具有重要理想指点意义。”“30多年来,情势义务和党内状况发作了很大变化,党的树立既积聚了少量新效果新阅历,又面临许多新状况新问题。请你们思索能否适当机遇由中央就新情势下增强和规范党外交治生活作出一个决议,提出新的要求。”

《中国共产党党内监视条例(试行)》自2003年12月31日公布实施以来,对增强党内监视、维护党的勾搭一致发扬了积极作用。同时,随着情势义务开展变化,条例与新实际新要求不相顺应的问题显现出来。情势开展需求我们对条例停止修订,围绕责任设计制度、围绕制度构建体系,强化下级党组织对下级党组织和指导干部的监视,做到责任明晰、主体明白,制度管用、行之有效。

一段时间以来,围绕制定准绳、修订条例,有关方面做了少量任务。2014年,由有关方面同志参与的任务小组就增强党外交治生活问题停止调查研讨,构成了初步效果。依据中央纪委五次、六次全会关于健全党内监视制度的要求,中央纪委机关先后召开7次专题会议,研讨党内监视条例修订任务。

这些前期研讨构成了一些重要效果,中央政治局综合剖析,决议用一次中央全会专题研讨这个问题。主要有以下几方面思索。

第一,这是完善“四个片面”战略规划的需求。协调推进“四个片面”战略规划,是党的十八大以来党中央从完成“两个一百年”妥协目的、完成中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度,统筹国际国际两个大局,掌握我国开展新特征确定的治国理政新方略,是新的时代条件下推进革新开放和社会主义现代化树立、坚持和开展中国特征社会主义的战略选择。

几年来,党的十八届三中、四中、五中全会相继就片面深化革新、片面依法治国、片面建成小康社会停止了专题研讨,这次六中全会再以制定修订两个文件稿为重点专题研讨片面从严治党,“四个片面”战略规划就都区分经过一次中央全会停止了研讨和部署。这是党中央依据“四个片面”战略规划对全会议题的一个全体设计。

第二,这是深化片面从严治党的需求。片面从严治党是党的十八大以来党中央抓党的树立的鲜明主题。办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。新的历史条件下,我们要更好停止具有许多新的历史特点的伟大妥协、推进中国特征社会主义伟大事业,就必需以更鼎力度推进党的树立新的伟大工程,锲而不舍推进片面从严治党,实在把党树立好、管理好,坚持党的先进性和纯真性,增强党的发明力凝聚力战役力,提高党的指导水平和执政水平,确保党一直成为中国特征社会主义事业的坚强指导中心。

增强和规范党外交治生活、增强党内监视,都是新情势下增强党的树立十分重要的课题,也是我们推进片面从严治党的重要抓手。我们党抓党的树立,很重要的一条阅历就是要不时总结我们党临时以来构成的历史阅历和成功做法,并结合新的情势义务和实际要求加以创新。因此,有必要经过六中全会,对近年来特别是党的十八大以来从严治党的实际和实际停止总结,看哪些经过实际检验是好的,必需临时坚持;哪些可以进一步完善并上升为制度规则,以党内法规的方式固化上去;哪些需求结合新的状况继续深化。所以,党中央决议同时制定准绳、修订条例,这是着眼于推进片面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重要布置。

第三,这是处置党内存在突出矛盾和问题的需求。在临时实际中,党外交治生活状况总体是好的,但一个时期以来,也出现了一些亟待处置的突出矛盾和问题,主要是:在一些党员、干部包括初级干部中,理想信心不坚决、对党不忠实、纪律松弛、脱离群众、专断专行、故弄玄虚、庸懒有为,团体主义、分散主义、自在主义、坏人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同水平存在,方式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,任人唯贤、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止,滥用权利、贪污行贿、蜕化蜕化、违法乱纪等现象繁殖蔓延。特别是初级干部中极少数人政治野心收缩、权欲熏心,搞阳奉阴违、营私舞弊、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题,严重腐蚀党的思想品德基础,严重破坏党的勾搭和集中一致,严重损害党外交治生态和党的笼统,严重影响党和人民事业开展。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令方案等人严重违纪违法案件,不只暴显露他们在经济上存在严重问题,而且暴显露他们在政治上也存在严重问题,经验十分深入。这就使我们看法到,要处置党内存在的一些突出矛盾和问题,必需把党的思想政治树立摆在首位,营建风清气正的政治生态。我说过:“做好各方面任务,必需有一个良好政治生态。政治生态纯真,从政环境就恶劣;政治生态清明,从政环境就优秀。政治生态和自然生态一样,稍不留意,就很容易遭到污染,一旦出现问题,再想恢复就要付出很大代价。”

党内监视是党的树立的重要内容,也是片面从严治党的重要保证。临时以来,党中央高度注重党内监视,采取了有力措施,取得了清楚效果。同时,也出现一些突出矛盾和问题,主要是一些中央和部门党的指导弱化、党的树立缺失、片面从严治党不力,一些党员、干部党的观念冷淡、组织松散、纪律松弛,一些党组织和党员、干部不严厉执行党章,无视政治纪律、无视组织准绳。一个时期以来党内发作的种种问题,与管党治党宽坚实有亲密关系。片面从严治党,必需从基本上处置主体责任缺失、监视责任缺位、管党治党宽坚实的问题,把强化党内监视作为党的树立重要基础性工程,使监视的制度优势充沛释放出来。

党的十八大以来,我们把片面从严治党紧紧抓在手上,采取一系列新的举措加大管党治党力度,坚持正风肃纪、标本兼治,严明政治纪律和政治规矩,坚决遏制糜烂蔓延势头,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,层层落实片面从严治党主体责任和监视责任,着力处置党内存在的突出问题,党外交治生活出现许多新气候,党外交治生态清楚好转,全党全社会高度认同。

同时,我们也清醒地看到,虽然党内存在的突出矛盾和问题很多失掉了有效处置,但一些问题依然存在,一些问题处置得还不彻底,一些问题还能够再冒出来,必需继续努力,不时从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范和处置党内存在的突出矛盾和问题。特别是要看到,新的历史条件下,国际国际情势发作了很大变化,我们党面临的执政环境和执政条件发作了很大变化,党面临的“四大考验”、“四种风险”是临时的、复杂的、严峻的。要把党内存在的突出矛盾和问题处置好,要有效化解党面临的严重应战和风险,很重要的一条就是要完善规范、健全制度,扎紧制度的笼子,既使曾经发作的突出矛盾和问题失掉愈加深化有效的处置,又有效防范新的矛盾和问题繁殖蔓延、有效防范曾经处置的矛盾和问题反弹复发。

总之,面对新的情势和义务,制定一个新情势下党外交治生活的若干准绳,修订党内监视条例,机遇成熟、条件具有,要求迫切,意义严重。

二、关于文件稿起草进程

往年3月1日,党中央收回《中共中央关于对党的十八届六中全会研讨增强和规范党外交治生活问题、修订〈中国共产党党内监视条例(试行)〉征求意见的通知》。文件起草组召开第一次全体会议,文件起草任务正式启动。

这次征求意见,从反应的状况看,各地域各部门各方面以为,党中央决议党的十八届六中全会专题研讨片面从严治党问题并制定修订相关文件,充沛表现了党中央锲而不舍推进片面从严治党的坚强决计和历史担当,表现了全党的共同心声,对处置党内存在的突出矛盾和问题、确保党一直成为中国特征社会主义事业的坚强指导中心具有十分重要的意义。

大家以为,新情势下展开严肃仔细的党外交治生活,增强党内监视,既要承袭和发扬我们党在临时实际中构成的优秀传统和基本规范,又要结合新的情势和义务,在党外交治生活和党内监视的内容范围、方向目的、准绳要求、方法途径等方面与时俱进,推进党外交治生活和党内监视制度化、规范化、顺序化。

大家就新情势下增强和规范党外交治生活、增强党内监视提出了许多很好的意见和建议。文件起草组在起草进程中,充沛思索、仔细吸收了大家的意见和建议。

在8个月时间里,文件起草组展开专题调研,普遍征求意见和建议,重复讨论修正。其间,中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议区分审议文件稿。8月初,文件征求意见稿下发党内一定范围征求意见,包括征求党外局部老同志意见,还专门听取了民主党派中央、全国工商联担任人和无党派人士意见。

从反应的状况看,各地域各部门各方面对准绳稿和条例稿给予充沛一定,以为两个文件稿片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会肉体,以党章为基本遵照,深入总结党的树立历史阅历,直面以后党外交治生活存在的突出矛盾和问题,围绕严肃党外交治生活提出明白要求,围绕增强党内监视作出详细规则,为新情势下增强和规范党外交治生活、增强党内监视提供了基本遵照。

大家以为,两个文件稿最鲜明的特点就是承袭和创新的无机一致,既深化总结了我们党在增强自身树立方面的阅历和经验,承袭和发扬了我们党在临时实际中构成的制度规则和优秀传统,又片面总结了党的十八大以来党中央推进片面从严治党的生动实际,对片面从严治党的实际和实际创新效果停止了集纳,并深化剖析新情势下党的树立面临的新状况新问题,针对以后党外交治生活和党内监视存在的单薄环节提出了明白措施,构成了新的制度布置,顺应了新情势新义务对严肃党外交治生活、增强党内监视的要求。

大家分歧以为,坚持党中央集中一致指导,确立和维护党的指导中心,是全党全国各族人民的共同愿望,是推进片面从严治党、提高党的发明力凝聚力战役力的迫切要求,是坚持党和国度事业开展正确方向的基本保证。

大家还以为,党中央就两个文件稿在党内一定范围征求意见,是充沛发扬党内民主、集中全党智慧的表现,是我们党束缚思想、实事求是优秀作风的表现。文件稿主题鲜明、思绪明晰,内容丰厚、重点突出,措施有力、务虚管用,思想性、指点性、操作性都很强。文件稿经全会审议经事先,对增强和规范党外交治生活、增强党内监视、片面提高党的树立迷信化水平,对更好停止具有许多新的历史特点的伟大妥协,完成“两个一百年”妥协目的、完成中华民族伟大复兴的中国梦,具有严重理想意义和深远历史意义。

在这次征求意见进程中,各地域各部门各方面对两个文件稿提出了许多好的意见和建议,据统计共提出1955条修正意见,扣除重复意见后为1582条,其中准绳性意见354条、详细意见1228条。党中央责成文件起草组仔细梳理和研讨这些意见和建议。文件起草组对两个文件稿作出重要修正。

三、关于文件稿起草的准绳和基本框架

在文件稿起草进程中,文件起草组着力掌握以下准绳。

一是承袭和发扬党的优秀传统和珍贵阅历,着力贯彻党的十八大以来党中央提出的新理念新思想新战略,反映党中央推进片面从严治党的新阅历新举措,并结合新的实际提出新观念新举措,表现时代性、创新性。突出片面从严治党这个主题,增强党自我污染、自我完善、自我改造、自我提高才干,明白新情势下增强和规范党外交治生活、增强党内监视的方向、目的、准绳、义务、举措,以严的要求、严的规范、严的措施推进全党增强从严治党看法、落实管党治党责任。

二是坚持以党章为基本依据,突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章,着力把党章关于党外交治生活和党内监视的要求详细化,把革新开放以来特别是近年来党中央出台的重要文件和党内法规中关于党外交治生活、党内监视的有关规则和要求系统化,推进党外交治生活和党内监视制度化、规范化、顺序化。

三是坚持问题导向,聚焦党外交治生活和党内监视存在的单薄环节,着力围绕实际、思想、制度构建体系,围绕权利、责任、担当设计制度,推进处置党外交治生活庸俗化、随意化、平淡化和党内监视制度不健全、掩盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。

四是坚持统筹协调,增强顶层设计和系统谋划,着力处置好新准绳、新条例和老准绳、老条例以及其他党内法规的关系,做到既一脉相承又与时俱进。坚持必要性和可行性相一致,既从政治上对增强和规范党外交治生活、增强党内监视提出准绳性要求,又针对问题提出实在可行的措施和方法,不搞面面俱到。

准绳稿分三大板块、12个局部:第一板块是序文,属于总论,论述党外交治生活的严重作用和历史阅历、存在的突出问题、面临的情势义务以及新情势下增强和规范党外交治生活的重要性紧迫性,提出增强和规范党外交治生活的目的要求。

第二板块是分论,是主体局部,围绕坚决理想信心、坚持党的基本路途、坚决维护党中央威望、严明党的政治纪律、坚持党同人民群众的血肉联络、坚持民主集中制准绳、发扬党内民主和保证党员权益、坚持正确选人用人导向、严厉党的组织生活制度、展开批判和自我批判、增强对权利运转的制约和监视、坚持清正廉洁的政治标色12个方面区分提出明白要求、作出详细规则。

第三板块是完毕语,主要讲增强组织指导和催促反省、初级干部带头示范,确保各项义务落到实处。

条例稿共8章、47条,也分三大板块:第一章是总则,构成第一板块,列了9条,主要明白立规目的和依据,论述党内监视指点思想、基本准绳、监视内容、监视对象、监视方式以及强化自我监视、构建党内监视体系等重要问题。

第二章至第五章构成第二板块,是条例的主体局部,列了27条,区分就党的中央组织、党委(党组)、党的纪律反省委员会、基层党组织和党员这四类监视主体的监视职责以及相应监视制度作出规则。其中,将党的中央组织的监视单设一章,是对现行条例的打破,表现党中央以身作则、以上率下。

第六章至第八章构成第三板块,列了11条,区分就党内监视和外部监视相结合、整改和保证、附则等作出规则。条例没有对中央部委和中央党委制定实施细则作出授权规则,表现全党必需一体执行,防止搞变通、打折扣。

四、需求重点说明的两个问题

第一,关于新准绳稿和1980年准绳的关系。党的十一届三中全会以后,我们党总结党外交治生活正反两方面阅历特别是“文明大革命”的惨痛经验,于1980年制定了《关于党外交治生活的若干准绳》。这个准绳,在“文明大革命”完毕后的那个特殊时期,对完成政治上、思想上、组织上、作风上的拨乱反正和全党任务中心的转移,促进党内的勾搭一致、保证革新开放和社会主义现代化树立顺利停止,发扬了十分重要的作用。

1980年准绳,既对事先党内存在的突出矛盾和问题提出了处置的方法,又对党在临时实际中取得的珍贵阅历停止了归结,是对马克思主义建党实际的丰厚开展,具有开创性意义,其主要准绳和规则明天依然适用。比如,关于党外交治生活的目的和基本准绳,关于坚持党的政治路途和思想路途,关于坚持团体指导、支持团体专断,关于维护党的集中一致、严厉遵守党的纪律,关于坚持党性,关于要讲真话、言行分歧,关于发扬党内民主、正确看待不赞同见,关于保证党员权益不受侵犯,关于接受党和群众的监视、不准搞特权,等等。这些都要继续坚持。

为什么还要制定一个新准绳呢?党中央的思索是,1980年准绳虽然至今依然具有重要指点意义,但由于这个准绳针对的是事先的历史条件和主要矛盾,如今党内出现的一些突出矛盾和问题事先兴未遇到,而事先比拟突出的一些矛盾和问题如今曾经不突出了。党的十八大和修订经过的党章以及党的十八届三中、四中、五中全会对新情势下严肃党外交治生活有关问题作出了明白规则,但比拟准绳,需求详细化。革新开放以来特别是近年来制定的一系列党内法规和规范性文件,不少触及规范党外交治生活问题,但比拟分散,需求系统化。

“法与时转则治,治与世宜则有功。”新情势下增强和规范党外交治生活,既要坚持过去行之有效的制度和规则,也要结合新的时代特点与时俱进,拿出新的方法和规则。我们制定和公布新准绳,不是要替代1980年准绳,而是要在坚持其主要准绳和规则的基础上,针对新状况新问题作出新规则。本着这一肉体,在文件稿起草进程中,我们重申了1980年准绳的主要准绳和规则。新老准绳相互联络、一脉相承,都是以后和今后一个时期党外交治生活必需遵照的。

第二,关于以初级干部为重点。增强和规范党外交治生活、增强党内监视,是对全党提出的要求,也是全党的共同义务。同时,准绳稿、条例稿都强调以初级干部为重点,主要思索是增强党的树立必需抓好指导干部特别是初级干部,而抓好中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的组成人员是关键。把这局部人抓好了,可以在全党作出表率,很多事情就好办了。因此,增强和规范党外交治生活、增强党内监视,必需首先从这局部人抓起。

基于这样的思索,我们在起草两个文件稿进程中,着重把初级干部突出出来。比如,准绳稿第一局部就强调,新情势下增强和规范党外交治生活,重点是各级指导机关和指导干部,关键是初级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员,初级干部特别是中央指导层组成人员必需以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心、继续行进,坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。准绳稿中需求对初级干部提出要求的也都作了强调。准绳稿开头时进一步强调,增强和规范党外交治生活,要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起。初级干部要清醒看法自己岗位对党和国度的特殊重要性,职位越高越要自觉依照党提出的规范严厉要求自己,越要做到党性坚强、党纪严明,做到对党一直忠实、永不叛党。

条例稿也对中央层面提出了专门要求。比如,专门就党的中央组织的监视单设一章,强调中央委员会成员必需严厉遵守党的政治纪律和政治规矩,发现其他成员有违犯党章、破坏党的纪律、危害党的勾搭一致的行为应当坚决抵抗,并及时向党中央报告;中央政治局每年召开民主生活会,停止对照反省和党性剖析,研讨增强自身树立措施;中央政治局委员应当严厉执行中央八项规则,自觉参与双重组织生活会,照实向党中央报告团体重要事项,带头树立良好家风,增强对亲属和身边任务人员的教育和约束;对中央政治局委员的意见,署真实姓名以书面方式或许其他方式向中央政治局常务委员会或中央纪律反省委员会常务委员会反映,等等。

准绳稿最后提出要制定初级干部贯彻落实本准绳的实施意见,指点和催促初级干部在遵守和执行党外交治生活准绳上作全党表率。这项任务正在停止。

在征求意见进程中,一些中央和单位建议,把准绳稿搞成条例那样的体例。我们思索,准绳在党内法规体系中位阶比拟高,仅次于党章。这次制定的准绳,是一个思想性、政治性、综合性很强的文件,要总结我们党临时以来在展开党外交治生活方面构成的珍贵阅历和基本规范,说明党关于展开严肃仔细的党外交治生活的准绳和立场,有很多问题需求讲讲道理。做到这些,用条例那样的体例是难以容纳的。至于触及的一些详细规则,有些党内有关法规曾经明白了,有些要进一步在今后其他有关法规的制定中贯彻落实。如今的准绳稿同1980年准绳作风是分歧的。

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旧事作者:新华社  责任编辑:宣传部
旧事日期:2016-11-02  点击:
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